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《關于進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》| 附全文
文章來源: 經信委  發布時間:2017-12-13  瀏覽:2871

吉林快三计划图:安徽省《關于進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》| 附全文

一分快三计划中心 www.sxfjy.icu 12月12日,安徽省政府下發了《關于進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》,《意見》指出到2020年,全省新增注冊企業70萬個以上,帶動就業200萬人以上。到2020年,建成10個左右千億級戰略性新興產業集聚發展基地,培育一批有核心競爭力的創新型領軍企業和中小企業集群,創新型現代產業體系初步形成。

安徽省人民政府關于進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(國發〔2017〕37號)和《國務院辦公廳關于建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》(國辦發〔2017〕54號)精神,鼓勵、支持、匯聚創新人才,培育、營造、繁榮創新文化,進一步打造融合、協同、共享的創新創業生態環境,現提出如下實施意見。

一、指導思想和主要目標

(一)指導思想。

深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,注重以科技創新為基礎支撐,以深化改革為核心動力,以人才資源為第一要素,以價值創造為本質內涵,發揮市場配置資源的決定性作用,整合推動各類資源、平臺、要素向創新創業集聚,著力實現創新創業與實體經濟發展深度融合,有效促進新技術、新產品、新業態、新模式加快發展和產業結構優化升級,在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新,為增強經濟創新力和競爭力、加快建設現代化五大發展美好安徽提供強有力支撐。

(二)主要目標。

創新創業的生態環境進一步優化。創新驅動發展的體制機制更加完備,技術和產業、平臺和企業、金融和資本、制度和政策等支撐體系逐步完善,政府服務的響應速度和水平大幅提升。建成一批高水平的雙創示范基地,形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗。

創新創業的覆蓋廣度進一步拓展。發揮大企業、高校、科研院所的領軍作用,科技人員、高校畢業生、留學回國人員、農民工等更多群體投身創新創業,各類市場主體融通發展。到2020年,全省新增注冊企業70萬個以上,帶動就業200萬人以上。

創新創業的科技支撐進一步增強。突破一批制約經濟社會發展的核心關鍵技術,若干領域在全球形成優勢。到2020年,力爭研究與試驗發展經費占地區生產總值的比重達到2.5%,每萬人口發明專利擁有量達到10件,國家級創新平臺超過160家,培養引進高層次科技人才團隊500個。

創新創業的引領作用進一步凸顯。創新創業與實體經濟發展深度融合,新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現。到2020年,建成10個左右千億級戰略性新興產業集聚發展基地,培育一批有核心競爭力的創新型領軍企業和中小企業集群,創新型現代產業體系初步形成。

二、加快科技成果轉化,提升創新創業科技內涵

(一)強化知識產權創造、?;?、運用。建立健全知識產權?;ぴぞ婪痘?,探索建立專利、商標、版權綜合執法機制。完善知識產權快速維權機制,支持在合蕪蚌國家自主創新示范區和產業集聚發展基地建立快速維權援助中心。加強重點產業知識產權海外布局和風險防控,提高企業應對知識產權國際糾紛能力。(省知識產權局、省工商局、省版權局按職責分工負責)

(二)完善科技成果信息登記制度,探索在戰略性新興產業相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度,除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外,在合理期限內未能轉化的科技成果,可依法強制許可實施轉化。(牽頭責任單位:省科技廳,配合單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳等)

(三)引導眾創空間向專業化、精細化方向升級,支持龍頭企業、高校、科研院所圍繞優勢細分領域建設專業化眾創空間。探索將創投孵化器等新型孵化器納入科技企業孵化器管理服務體系,并享受相應扶持政策。(牽頭責任單位:省科技廳,配合單位:省發展改革委、省財政廳)

(四)實施科研院所創新創業共享行動,進一步提高科技成果轉化能力和創新創業能力。(省發展改革委、省教育廳、省科技廳按職責分工負責)推進儀器設備資源開放共享,探索儀器設備所有權和經營權分離機制,對于財政資金購置的儀器設備,探索引入專業服務機構進行社會化服務等多種方式。(省科技廳、省教育廳按職責分工負責)

三、完善金融財稅政策,破解創新創業融資難題

(五)支持大型銀行在有效防控風險的前提下,合理賦予縣支行信貸業務權限。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區域增設小微支行、社區支行,提供普惠金融服務。增加科技信貸產品和服務供給,積極推進應收賬款、知識產權、存貨等新型抵質押貸款業務。支持商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模型,提高審批效率。(牽頭責任單位:安徽銀監局,配合單位:人行合肥中心支行、省政府金融辦、省科技廳、省工商局等)

(六)采取“基地+基金”“產業+基金”模式,積極發展省級種子投資基金、省級風險投資基金、省“三重一創”產業發展基金和省中小企業(專精特新)發展基金,加快建設覆蓋企業全生命周期的省級股權投資基金體系。(省政府金融辦、省發展改革委、省經濟和信息化委等按職責分工負責)推動企業對接多層次資本市場上市掛牌,提升省股權托管交易中心平臺服務功能。(牽頭責任單位:省政府金融辦,配合單位:省經濟和信息化委、省科技廳、省工商局、省股權托管交易中心等)加強政策性融資擔保體系建設,持續推進新型政銀擔合作機制創新。(牽頭責任單位:省財政廳,配合單位:省信用擔保集團)

(七)落實國家關于財政資金、國有資本參與創業投資的投入、管理與退出規定,進一步建立完善與其特點相適應的績效評價體系。依法依規豁免國有創業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持義務。(省財政廳、省國資委按職責分工負責)落實國家創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策,鼓勵社會資本參與創業投資。(省財政廳、省地稅局、省國稅局按職責分工負責)推動創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員在第三方征信機構完善信用記錄,實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。(牽頭責任單位:省發展改革委)

(八)加強與國家新興產業創業投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金對接,支持設立一批扶持早中期、初創期創新型企業的創業投資子基金。(省發展改革委、省科技廳按職責分工負責)引導和規范各市設立創業投資引導基金,建立完善對引導基金的運行監管機制、財政資金的績效考核機制和基金管理機構的信用信息評價機制。(省政府金融辦、省財政廳按職責分工負責)

(九)鼓勵通過創業券、創新券等方式對創業者和創新企業提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發、研發設計等服務,建立、規范相關管理制度和運行機制,形成可復制、可推廣的經驗。(省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責)

四、促進實體經濟轉型升級,增強創新創業發展實效

(十)扎實推進“三重一創”建設,打造戰略性新興產業梯次推進、滾動發展的格局。(牽頭責任單位:省發展改革委)聚焦重點行業領域,培育一批省級制造業創新中心和國家級制造業創新中心。(牽頭責任單位:省經濟和信息化委)實施一批軍民融合科技重大專項和項目,建成一批科技研發、科技信息、成果孵化轉化“三位一體”的軍民融合產業示范基地,建設一批軍民科技協同創新中心和成果轉化平臺,加速軍民技術雙向轉移轉化。(牽頭責任單位:省發展改革委,配合單位:省經濟和信息化委、省科技廳等)

(十一)實施企業創新創業協同行動,支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道,建設雙創服務平臺與網絡,推動開展內部創新創業,帶動產業鏈上下游發展,促進大中小微企業融通發展。(省發展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、省工商聯按職責分工負責)

(十二)促進分享經濟發展,合理引導預期,創新監管模式,推動構建適應分享經濟發展的包容審慎監管機制和社會多方協同治理機制。打破制約數字生產力發展的制度障礙,推進市場化的生產資料分享,提升市場配置資源效率,加速數字化轉型,引領和適應數字經濟發展。(牽頭責任單位:省發展改革委,配合單位:省經濟和信息化委、省工商局、省網信辦等)

(十三)積極參與國家新產業新業態新模式統計分類研究,充分利用大數據等現代信息技術手段,在貫徹執行國家“雙創”發展統計指標體系的基礎上,研究建立我省“雙創”發展統計指標體系,科學、準確、及時反映經濟結構優化升級的新進展。(牽頭責任單位:省統計局)

(十四)強化工互聯網安全保障支撐能力,指導和督促工業企業加強工業控制系統安全防護,培育和發展信息安全服務機構,建立完善工業控制系統信息安全應急管理體系。(牽頭責任單位:省經濟和信息化委)積極落實支持大眾創業、萬眾創新的用地政策,加大新供用地保障力度,鼓勵盤活利用現有用地,引導新產業集聚發展,完善新產業用地監管制度。(牽頭責任單位:省國土資源廳)

五、健全人才流動激勵機制,激發創新創業活力

(十五)貫徹落實國家人才簽證實施細則,全面實施外國人來華工作許可制度,突出對“高精尖缺”特殊人才的支持,簡化辦理工作許可證和居留證件的程序。進一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉換機制,實現工作許可、簽證和居留有機銜接。(省公安廳、省人力資源社會保障廳、省委組織部按職責分工負責)

(十六)放寬外國留學生在皖工作限制,逐步完善留學生實習居留、工作居留和創新創業獎勵制度。對具有創新創業意愿的外國留學生,可以憑我國高校畢業生證書申請2—5年有效的私人事務類居留許可(加注“創業”),進行畢業實習及創新創業活動。外國人依法申請注冊成為企業的,可憑創辦企業注冊證明等材料向有關部門申請工作許可和工作類居留許可。(省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責分工負責)

(十七)加大對留學人員來皖創新創業扶持力度,每年遴選一批優秀項目和創業企業給予資金支持。加快省級留學人員創業園建設。(牽頭責任單位:省人力資源社會保障廳)組織不同層次、不同領域的皖港澳交流合作,宣傳推介我省創新創業支持政策。深入開展“萬僑創新行動”,支持合肥“僑夢苑”僑商產業集聚區建設,打造華僑華人創新創業示范基地。搭建“安徽海外僑胞聯絡站”服務平臺,探索建立華僑華人創新創業綜合服務體系。(牽頭責任單位:省外辦)

(十八)支持攜帶擁有自主知識產權、具有國際先進或國內一流水平科技成果的省內外高層次科技人才團隊在皖開展科技成果轉化、產業化,對符合條件團隊分類給予扶持。(省科技廳、省投資集團按職責分工負責)完善高層次人才分配激勵辦法,對于高校、科研院所、企業引進的部分緊缺或高層次人才,可采取特殊人才分配激勵政策,允許其探索實行年薪制、協議工資或項目工資等靈活多樣的分配方式和辦法。(牽頭責任單位:省人力資源社會保障廳,配合單位:省教育廳、省科技廳)健全人才引進機制,鼓勵雙創示范基地研究制定“柔性引才”政策,吸引關鍵領域高層次人才。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

(十九)實施社團創新創業融合行動,搭建創新創業資源對接平臺,推介一批創新創業典型人物和案例,推動創新精神、企業家精神和工匠精神融合,進一步引導和推動各類科技人員投身創新創業大潮。(省發展改革委、省科協按職責分工負責)

(二十)將符合條件的返鄉下鄉人員創新創業項目納入扶持范圍,采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以重點支持。(省人力資源社會保障廳、省農委按職責分工負責)鼓勵返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創業創新。(牽頭責任單位:省國土資源廳)實施新型職業農民培育工程、現代青年農場主培養計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃,培育農村創業創新主體。支持建設一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創新創業園和青年創業園。(省人力資源社會保障廳、省農委、省發展改革委按職責分工負責)

六、改革政府管理方式,優化創新創業服務

(二十一)推進科技項目和經費管理改革,健全協同高效創新治理體系。(牽頭責任單位:省科技廳,配合單位:省發展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省科協等)全面推動實施公平競爭審查制度,進一步健全審查機制,明確審查程序,強化審查主體責任,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,為創新創業營造統一開放、競爭有序的市場環境。(牽頭責任單位:省物價局)

(二十二)全面推行“多證合一”改革,持續降低市場準入制度性成本。深化市場主體名稱登記制度改革,推動取消企業名稱預先核準,全面開放市場主體名稱庫,完善名稱網上申報系統。全面落實簡易注銷登記改革舉措,構建高效便捷的市場退出機制。全面實現市場主體全程電子化登記,開發、應用電子營業執照,逐步實現電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域的互通互認互用。(牽頭責任單位:省工商局,配合單位:省相關行業主管部門)

(二十三)加大事中事后監管力度,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,開展跨部門“雙隨機”聯合檢查,提高監管效能。深化市場監管領域綜合執法改革,繼續鞏固深化縣級市場監管體制改革成果,按照國家統一部署,適時推進市級市場監管體制改革,形成一元主管、多元共治的監管體系。(省工商局、省編辦、省法制辦等按職責分工負責)

(二十四)進一步減少行政審批事項,簡化優化辦事流程,規范改進審批行為。推進行政許可標準化工作,制定完善行政審批事項目錄清單并向社會公布。在有條件的地方探索開展相對集中行政許可權改革試點。(省編辦、省政務服務中心等按職責分工負責)根據國家政策,適時適當放寬教育等行業互聯網準入條件,降低創新創業門檻,加強新興業態領域事中事后監管。(牽頭責任單位:省教育廳)

(二十五)建設推廣國地稅網上聯合辦稅平臺、移動辦稅服務系統、自助辦稅服務系統、“碼上辦稅”等,拓展網上銀行、手機銀行等多種稅款繳納渠道,持續推廣“二維碼信息采集系統”。認真落實國地稅合作規范,在聯合采集納稅人信息、聯合辦稅服務、互相委托代征、涉稅信息共享等方面取得新突破。加大基層銀稅合作力度,逐步擴大稅務、銀行信用信息共享內容,拓展“銀稅互動”受惠面。(省地稅局、省國稅局按職責分工負責)

(二十六)加快建設合肥高新技術產業開發區、蕪湖高新技術產業開發區、中科院合肥物質科學研究院、合肥榮事達電子電器集團有限公司等國家雙創示范基地。支持雙創示范基地之間建立協同機制,共同完善政策環境,共享創新創業資源,共建創新創業支撐平臺。支持雙創示范基地“走出去”,與相關國家、地區開展合作交流。(牽頭責任單位:省發展改革委)

(二十七)組織開展全國雙創活動周、“創響中國”安徽創新創業大賽等活動,營造創新創業良好氛圍。(牽頭責任單位:省發展改革委,配合單位:省科協、省投資集團等)弘揚創業精神,厚植創新文化,激發和?;て笠導揖?,不斷增強創新創業意識,使創新創業成為全社會共同的價值追求和行為習慣。(省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、團省委、省工商聯等按職責分工負責)

各市人民政府、省有關部門要認真落實本意見的各項工作要求,進一步細化政策措施,切實履職盡責,密切配合,勇于探索,主動作為,真抓實干,及時總結經驗,加強監督檢查,確保各項政策落地見效,推進大眾創業、萬眾創新深入發展,為我省全面實施創新驅動發展戰略、培育壯大新動能、改造提升傳統動能和促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強勁支撐。

附件:具體任務分解表

安徽省人民政府

2017年12月4日

具體任務分解表

 

序號 事 項 牽頭責任單位 配合單位 完成時限
1 探索建立專利、商標、版權綜合執法機制。 省知識產權局、省工商局、省版權局按職責分工負責   2018年12月
2 完善科技成果信息登記制度,探索在戰略性新興產業相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。 省科技廳 省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳等 2018年6月
3 探索將創投孵化器等新型孵化器納入科技企業孵化器管理服務體系,并享受相應扶持政策。 省科技廳 省發展改革委、省財政廳 2018年6月
4 探索儀器設備所有權和經營權分離機制。 省科技廳、省教育廳按職責分工負責   2018年6月
5 支持設立一批扶持早中期、初創期創新型企業的創業投資子基金。 省發展改革委、省科技廳按職責分工負責   2017年12月
6 建立、規范創業創新券相關管理制度和運行機制。 省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責   2018年6月
7 培育一批省級制造業創新中心和國家級制造業創新中心。 省經濟和信息化委   2018年6月
8 貫徹落實國家人才簽證實施細則,全面實施外國人來華工作許可制度。 省公安廳、省人力資源社會保障廳、省委組織部按職責分工負責   2018年6月
9 放寬外國留學生在皖工作限制,逐步完善留學生實習居留、工作居留和創新創業獎勵制度。 省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責分工負責   2018年12月
10 完善高層次人才分配激勵辦法。 省人力資源社會保障廳 省教育廳、省科技廳 2018年6月
11 建設推廣國地稅網上聯合辦稅平臺、移動辦稅服務系統、自助辦稅服務系統、“碼上辦稅”等。 省地稅局、省國稅局按職責分工負責   2017年12月
 

 

 

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