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走進新一輪綠色循環發展的春天
文章來源: 本站原創  發布時間:2017-08-13  瀏覽:3347

   --阜陽市循環經濟研究會天津靜海江蘇泰州安徽銅陵循環經濟發展考察記

   為響應市委市政府“雙輪驅動”戰略號召,借鑒外地經驗,推進我市國家循環經濟示范市創建工作,3月6日至10日,市人大常委會副主任、黨組副書記王長安,市人大常委會原副主任、黨組原副書記、市循環經濟研究會會長李新才,帶領市發改委、市循環經濟研究會等有關同志,赴天津靜海、江蘇泰州、我省銅陵市考察學習循環經濟發展。
  考察組6天時間里,行程3000多公里,跨越江蘇、山東、天津等省市,馬不停蹄,行色匆匆,一路風塵仆仆,進園區,進企業,召開座談會,切身地感受到發達地區循環經濟創新的思路、理念、模式、機制和體制,為當地經濟發展帶來的生機和活力。
  通過考察學習,大家表示,要認真學習李平書記、孫正東市長在蘇浙渝學習考察座談交流會上的講話精神,充分利用考察成果,把外地的好經驗、好做法,轉化為工作的新舉措,不斷為阜陽加快發展注入新動力。
  (一) 作為資源枯竭型城市的我省銅陵市,在立體轉型過程中大力發展循環經濟,形成了具有銅陵特色的循環經濟模式,被國家發改委稱為“銅陵模式”并作為典型案例向全國推介。銅陵循環經濟模式特征——以打造循環產業鏈為核心、構建區域大中小循環的資源型城市循環經濟發展。


    我省銅陵市是典型的資源型城市,多年來,圍繞資源開采和加工形成了銅工業、化工、建材等支柱產業,支撐了經濟快速發展。但由于特定的歷史條件下形成的粗放增長方式,主要產業高能耗、高排放、高污染、低效益,造成了嚴重的資源能源浪費,付出了沉重代價,使得銅陵可持續發展,面臨著發展模式轉變以及資源、環境制約的多重壓力。
  面對壓力,銅陵在實施循環經濟過程中,突出“節能減排項目系統化建設、主導產業循環化改造、老工業區生態化整治和資源型城市綠色化提升”,形成了節能減排“四個一”模式,即突出一個頂層設計,構建一套指標體系,提煉一批典型案例,打造一個銅陵模式。實現了從“自然”階段到“自覺”階段,再到“戰略”階段,最后到“示范”階段的三次跨越。
  體制機制創新是循環經濟深入發展的重要助推力,銅陵市成立了以市委書記為第一組長、市長為組長的高規格的發展循環經濟領導小組,設立了正縣級的發展循環經濟實體機制——市循環經濟辦公室。制定了《中共銅陵市委、市人民政府關于創建國家節能減排和循環經濟示范市建設生態銅陵的實施意見》,形成了節能減排、循環經濟、生態城市“三位一體”的工作框架,分解循環經濟年度實施工作計劃和項目建設計劃,制定循環經濟項目管理辦法、資金管理辦法和示范建設考核辦法,實現頂層上有設計、實施上有計劃、推進上有體系、協調上有機制,考核上有辦法的工作體制。
  銅陵在循環發展模式探索、市場運作、政策推進等方面做了較為深入的有益探索。圍繞節能,環保治理,全市形成了以合同能源管理、能源總量控制、工業產品能耗限額管理、企業能管體系建設為核心的能源限額管理機制,以環境污染第三方治理、熱能服務第三方供應、城市廢棄物第三方處理為代表的運行機制,以國家政策為平臺、省市政策銜接支撐、滾動發展的良性財政政策系統集成機制。特別是銅陵市創新示范市建設,形成了以節能減排為核心的“三市聯創”。以產業升級為根本的“源頭治理”,以產業鏈接為紐帶的“空間管控”和以重點企業為主體的“點面結合”的四型模式得到國家發改委和財政部的肯定。
  銅陵市發改委副主任、節能減排辦副主任方永杰介紹說,近年來,銅陵市按照減量化、再利用、資源化原則,對有色、化工和建材等產業進行耦合,形成了銅、硫、石灰石資源三大產業循環鏈;對園區的產業布局進行生態化重構,實施了開發園區循環化改造,建設了內陸地區第二家“圈區管理”園區,初步建成循環經濟工業試驗園和農業循環經濟示范區;構建了一個“企業小循環、產業中循環、區域大循環”的循環經濟網格體系。
  對于銅陵來說,垃圾是放錯地方的資源,是最具開發潛力的“礦藏”。在銅陵海螺水泥公司考察時,筆者就坐在垃圾處理廠廠房一側的茶吧。令人驚訝的是,正在處理的城市垃圾,因為全封閉負壓結構,雖近在咫尺卻無任何異味;因為循環經濟,垃圾變廢為寶;因為技術先進,垃圾產生的有害物質得以控制和充分利用。
    海螺水泥公司負責同志介紹說,銅陵城市垃圾處理項目投資1.2億元,回報率并不高,基本上是保本運行。公司之所以投入巨額資金建此項目,更多地考慮是履行企業社會責任。
2015年初,銅陵市被國家發改委、住建部等五部委確定為全國第一批生活垃圾分類示范城市。銅陵垃圾處理的成功實踐說明,發展“吃干榨盡”的循環經濟,打造綠色環保產業,是破解垃圾圍城困局、展現城市靚麗容顏的最佳選擇。
   面對取得的顯著成就,銅陵市實施循環經濟再升級,依托國家節能減排示范市,國家循環經濟示范市等“國字號平臺,以節能減排、循環發展、生態建設為主線,傾力打造循環引領、產程融合、三生共贏的銅陵循環經濟升級版,出臺了《關于打造銅陵循環經濟升級版的實施意見》,明確三大定位,具有國際影響力的循環經濟發展新高地,全國資源型城市可持續發展示范市和美麗中國建設先行示范區。建設三大示范基地,國家資源循環利用產業基地、城市礦產示范基地,國家循環經濟綜合教育示范基地。創建百個循環經濟示范單位,建設千個循環經濟重點項目。強化升級機制保障,改革創新循環經濟制度和政策供給,增強準入政策、財稅政策、投融資政策等,支撐銅陵循環經濟升級。
     

 (二) 在科學發展中實踐“循環子牙”;在綠色文明中創建“生態子牙”;在兩化融合中推進“智慧子牙”;在全球經濟一體化中打造“便捷子牙”;在和諧社會建設中構筑“宜居子牙”。最終把子牙園區建設成為整體布局科學、產業結構合理、產品結構優化、高新技術支撐的現代化、生態型國際一流的國家級循環經濟示范區。
  位于天津市靜海區子牙循環經濟產業區,是目前中國最大的循環經濟園區。是經國務院批準的首家以循環經濟為主導產業的國家級循環經濟開發區。被國家發改委、財政部、工信部、環保部和教育部先后批準為“國家循環經濟試點園區”、“國家‘城市礦產’示范基地”、“國家循環經濟教育示范基地”、“國家級廢舊電子信息產品回收拆解處理示范基地”、“國家新型工業化產業示范基地”、“國家進口廢物‘圈區管理’園區”和“中國國際青少年活動中心(天津)”。
陪同我們考察的天津靜海區人大副主任張忠芬,區政協副主席、子牙園區黨委書記、主任魏建軍介紹說,循環經濟故事多,說得都是辛酸事。子牙循環經濟的發展經歷了十五年的艱辛探索,實現了四級跳,即2003年開始建園區,2012年成為省級園區,2012年被國務院批準為全國唯一的國家循環經濟園區,2013年,又被國務院批準為國家級工業生態園區。
  魏建軍說,循環經濟是積德產業,做循環經濟,首要做的事就是把廢物收回,實現資源的有效再利用。只有這樣,才能實施綠色發展,打造青山綠水,建設大美中國的美好夢想。


  循環經濟的路子到底怎樣走?魏建軍說,循環經濟是系統工程,未來10年,國家戰略把循環經濟發展成支柱產業。一、國家政策跟上,二、耐住寂寞,三、大的投入,四、堅定信心。在大投入上,2017年,子牙園區投入170億元重點項目支撐帶動。
  陪同考察的靜海區發改委東寶玉,有著多年從事循環經濟工作的經歷,他說,發展循環經濟最核心的問題是定位問題和名份問題。子牙循環經濟發展,一路走來,關鍵是國家的定位,取得一個較好的名份和循環特色。
  產業基礎雄厚、“城市礦山”初現。園區現有企業264家,年吞吐能力為150萬噸。每年可向市場提供原材料銅45萬噸、鋁25萬噸、鐵30萬噸、橡塑材料30萬噸,其他材料20萬噸,形成了覆蓋全國各地的較大的有色金屬原材料市場。實現了國際國內合作,一二三產交融,產業產品對接,資源優勢互補的經濟社會大循環。
  基礎設施完善、環保設施齊全。水、電、路、通訊等基礎設施達到了“九通一平”標準。區內建有大型公用工程島,統一建設集污水處理、中水回用、雨水收集、廢棄物處理等為一體的綜合節能環保系統。水資源循環利用率、廢棄物無害化處理率、綠色建筑普及率等均達到100%。
  科研體制完善,行業技術領先。建有再生資源研究所、循環經濟科技研發中心和青少年循環經濟教育培訓基地等。圍繞發展循環經濟、生態環境建設、清潔生產技術、資源綜合利用等課題開展科技研發和教育培訓,逐步形成了產學研結合的一體化、產業管理的信息化和規模經濟的科技化。
  服務功能高效、投資程序快捷。建有綜合管理服務大廈,對各類建設項目實行集中審批、限時辦理、一條龍服務。并設有工商、公安、稅務、海關、檢驗檢疫等派駐機構,形成了海關、檢驗檢疫、環保、園區“四位一體”的聯合監管體制。
  現代物流暢通、經營環境優良。園區建有“無水港”、保稅倉庫和專門用于進出口運輸的監管車隊及銅、鋁、橡塑等原材料交易市場。園區建有現代化信息中心—中國子牙北方循環經濟網,以信息化管理、市場化運作,形成了輻射濱海新區到環渤海地區的現代化物流網絡。
  總體規劃科學,產業布局合理。總體規劃面積135平方公里,近期開發建設50平方公里。以生產加工區、林下經濟帶、科研居住服務區構成了“三區聯動”的循環經濟發展格局。重點發展廢棄機電產品、廢舊電子信息產品、報廢汽車、橡塑加工、精深加工再制造、節能環保新能源等六大產業。形成了“靜脈串聯”、“動脈銜接”、產業間“動態循環”的循環經濟發展“子牙模式”。
  (三)作為國家級循環化改造重點支持園區,全國最大的精細化學品特色產業園,泰興經濟開發區目前已形成氯堿、精細化工、新材料、日化、醫藥等特色產業集群,形成了較為完善的氯乙烯、丙烯酸等優勢產業鏈。園區借鑒國外先進化工園區的發展經驗,通過物質循環集成、能量利用集成和技術創新集成,形成了“企業小循環、產業中循環、區域大循環”的三級循環模式。


   江蘇省泰興市是泰州市下轄的一個縣級市。泰興經濟開發區始建于1991年9月,經過26年的發展,已被命名為“國家級循環化改造示范試點園區”、“中國產學研合作創新示范基地”、“國家知識產權試點園區”、“中國精細化工(泰興)開發園區”、“國家火炬計劃泰興精細與專用化學品產業基地”、“中國精細化工產業集群區域品牌建設試點園區”。


  園區規劃總面積68平方公里,重點打造高端化學品特色產業園和新材料、日化、醫藥、高端裝備制造等非化工產業園,其中化工產業園在全國502家化工園區中列“20強”第7位,呈現出“規模企業集聚、優勢產品集中、主導產業集群”的發展格局。目前,核心區已入駐20多個國家和地區的企業100多家,其中世界500強企業14家。這里,擁有全球最大的氯乙酸和酞菁顏料、全球單體規模最大的丙烯酸、亞太地區最大的聚丙烯酰胺、國內最大的連續法高品質氯乙酸、華東地區最大的環氧乙烷及衍生物等生產基地;擁有全國制藥工業百強企業、主板上市企業濟川藥業集團有限公司,國家高新技術企業、國內艦船用空調領軍企業江蘇兆勝集團。
  不忘初心,方得始終。陪同我們考察的泰州市人大副主任孫耀燦,曾任泰興市委書記,是泰興經濟開發區的創建者。他說,園區發展一定要有新路,不能走老路。泰興經濟開發區能有今天,一直在創新中發展。1991年,園區成立時,就藍圖劃定,定位明確、功能明確,找準園區的整體核心競爭力,打造全國、國際一流的精細化工園區。20多來年來,一任接著一任干,一張藍圖繪到底。
  在園區顯要處,設置著開發區工作推進展廊。其中,最引人關注的是《泰興開發區重大項目審批推進計劃表》和《2016年以來實施1億美元或10億元人民幣以上重大項目一覽表》。項目推進上實行100天工程:100天內項目立項,環評、投資完成。新開工、新竣工、新簽約報批、結轉在建項目一一列入工作日程。孫耀燦介紹說,對園區招商的重大投資項目,不是領導拍腦袋,而是專家評審,科學制定,責任明確,分工精準。


  一是構建企業內部小循環。引導企業實施清潔生產,加強技術革新,淘汰落后工藝、加強內部生態產業鏈構建,通過回收、再生等方法,力求在同行業、同產業中能源和資源消耗最低。
  二是構建企業之間中循環。引導企業通過規劃控制、結構調整和技術改造等手段,加強企業間產品、資源和廢棄物相互交換和循環利用,加快形成共生和代謝生態網絡,努力向產業鏈閉環方向發展。園區企業濟川藥業集團將高濃度有機廢水提供給南大環保公司資源化利用,轉化產生清潔的沼氣能源,年生產沼氣量3200萬立方;
  三是構建區域內部大循環。加強園區末端治理,最大限度地實現中水部分回用和資源有效利用,盡可能使所有的固廢“吃盡榨干,變廢為寶”。2016年園區危廢產生量約7.19萬噸,循環利用5.16萬噸,循環利用率72%。
  園區還利用現代信息技術和交通運輸技術,打造”虛擬型生態工業園區”,構建區域性工業生態系統,在更大范圍內實現資源、能源、產品的交換與循環。園區成立的恒瑞供熱管網公司,整合園區新浦化學、奧喜埃、三峰環保三家蒸汽資源,統一規劃建設園區供熱管網,園區供熱損耗由20%下降至11%。在循環模式發展基礎上,園區形成了較為完善的五條產業鏈:粗苯深加工產業鏈,氯乙烯產業鏈,,丙烯酸產業鏈,有機玻璃產業鏈,環氧丙烷產業鏈。通過實施產品的前伸后延,逐步形成產品與產品之間、企業與企業之間上下游關聯,產品互補、功能互補的高集聚產業鏈。
  泰興開發區今后的新路怎樣走。泰興市委副書記、經濟開發區黨工委書記張坤,開發區主任吉勇告訴我們,泰興經濟開發區以創建國家級經濟技術開發區為統領,以加快完善現代產業體系為重點,寫好三篇大文章。
  一是做好創新轉型文章。全力實施“1123”工程,大力減少化工企業數量,著力拉長特色產業鏈條,進一步提升工藝裝備水平,提升項目準入門檻,顯著提高非化工比重,加快產業向高端化、精細化、循環化、專業化轉型。
  二是做好綠色發展文章。全面啟動生態?;ば薷垂こ?,加強環境基礎設施和應急處置能力建設,加強安全環境監管和執法,2018年創建成國家級生態文明示范園區和國家智慧園區。
  三是做好能級提升文章。著力補齊功能性短板,“十三五”期末高端化學品特色產業園成功入圍“全國化工園區20強”前5名,奮力躋身“國際有名、國內一流”的專業特色園區,推動全區再創一個創新轉型跨越發展的黃金期。
  六天的考察學習,大家感觸深、啟發大,認識到我市循環經濟經過多年的發展,取得了顯著成效,涌現出一批發展循環經濟先進典型,國家部委曾兩次在阜陽召開循環經濟現場會,但與發達地區相比,還有一定差距。阜陽循環經濟層次偏低,園區布局較為混雜,缺乏相應的特色和功能定位,不利于循環化改造,制約著循環經濟園區的快速發展和品牌提升。
  大家表示,要認真學習李平書記、孫正東市長赴蘇浙渝考察講話精神,充分利用考察成果,把外地的好經驗、好做法,轉化為工作的新舉措,不斷為阜陽加快發展注入新動力。

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